利用传媒的力量

　　汶川县城,毁伤并非想像中的严重,但道路毁得厉害。[新华社记者 徐壮志摄]

　　抢险堰塞湖的官兵最后撤离 [新华网军事记者 李刚摄]

　　编者按:5·12抗震救灾是一场以四川为主战场、举国动员共克时艰的应对重大突发公共事件的应急行动,其动员领域之广泛,动员速度之快捷,动员协调之高效,堪称前所未有。这次动员实践,不仅是对国防动员系统应急应变能力的一次实际检验,也为新世纪新阶段更好地推进我国国防动员建设发展积累了新经验、探索了新方法、带来了新启示。
　　6月13日,胡锦涛总书记在省市区和中央部门主要负责同志会议上指出:"要组织力量,对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结,从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情,更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制,更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。

·山石科技自助建站系统 ·建立优秀人才储备库 ·30T物流网信息免费发布 ·PET0冰桥宠物信息网

"为此,四川省军区组成5·12动员研究课题组,对抗震救灾动员情况进行了认真总结和深入思考。本版特摘登部分总结报告,希望对读者有所启发。
报告之一:一场现代条件下抗震救灾人民战争

　　5·12抗震救灾在条件极其艰苦、时间极其紧迫的情况下,举国动员迅速展开,并取得巨大成功,应该说,这是一场现代条件下的抗震救灾人民战争。

　　此次应急动员得到了国家武装力量的大力支援和全国人民的大力支持。

　　13万人民解放军和武装警察部队,4.8万民兵预备役人员,始终战斗在四川抗震救灾的第一线,各兄弟省市人民在精神和物质上给予了大力援助。更为重要的是,党中央、国务院、中央军委及时作出一系列英明决策和战略部署,明确提出"抢救生命第一"、"举全国之力抗震救灾"等一系列重大应急决策,党和国家领导人多次亲临四川指挥抗震救灾。在四川抗震救灾的各个关键阶段,都是党中央、国务院适时作出了一个又一个重大决定,指挥在川的抗震救灾大军,一次次取得了抗震救灾的关键性胜利。

　　此次应急动员依托改革开放提供的雄厚物质基础。

　　任何一次应战或应急动员,都是在一定的时空条件下发生的,都会因为时空条件的不同而有所不同。此次四川全省总动员,是在我国改革开放30年,各项建设全面发展,社会发展实现全面跃升的情况下实施的,其中闪现着许多当代危机管理及动员所具有的崭新理念和科学元素。比如,按应急Ⅰ级响应预案所做的一系列初始动员响应———宣布启动应急预案、成立抗震救灾应急指挥部、第一时间向社会发布政府的应急决定等,都达到或接近当代动员的程序性、规范性和开放性要求。

　　此次应急动员紧紧依靠中国特色社会主义所具有的强大政治优势。

　　这种政治优势主要包括:中国共产党作为一个先进执政党,所具有的强大的政治领导力、政治组织力、政治亲和力和政治号召力;因为党的利益、国家的利益、军队的利益,与人民的根本利益高度一致,而形成的政治向心力和政治凝聚力;因为在国家权力架构上实现了集中统一,形成"全国一盘棋",而使国家具有"集中力量办大事"的优势;因为社会主义制度以人民为主人,以不断满足人民的物质文化需求为己任,以实现真正的人民民主为目标,因而得到亿万人民的普遍赞同和拥戴,一旦这个制度遭到威胁,人民就会团结一致、齐心协力加以保护。将这些政治优势汇聚在一起,就是一种无形而实际上无处不在的强大政治力量。正常状态下,这种政治力量能够动员人民发展经济、建设国家、振兴中华;非常状态下,可以有效唤起民众、万众一心、团结一致、共赴国难。这也是此次抗震救灾动员之所以能够取得巨大成功的根本原因之所在。

报告之二:实质性随机式的初始动员响应

　　5月26日,济南军区某陆航团的直升机装载食品、物资和燃料,运送至唐家山堰塞湖坝上。图为官兵在搬运抵达的物资。[新华社记者李刚 摄]

　　5月15日,武警官兵在四川汶川县映秀镇的房屋废墟中搜救幸存者。

　　当日,来自各方的救援力量在地震重灾区汶川县迅速展开营救行动,尽全力搜救幸存者,转运伤员。[新华社记者查春明 摄]

报告之二:实质性随机式的初始动员响应

　　初始动员响应,通常是政府在危机出现但尚未发生阶段采取的应对措施,包括了从作出初步决策到动员使用首批应急力量,以及中间采取的一连串组合式动作。其基本目的是赶在危机发生前,完成所应采取的初步措施,以便争取主动并为后续措施的实施打下基础。地震灾害的突然爆发,使四川省的初始动员响应被迫在无预警、无临界准备且通信、供电和交通中断的情况下仓促展开,呈现出被动、紧迫、超限度和随机应对的状态。

　　了解震情灾情,作出初步决策。

　　作为初始动员响应的第一步,了解震情灾情就是了解"敌情"、"军情",并据此对动员需求———动员的等级和时机等作出估量和判断,进而对所要采取的动员行动作出决定。四川省党政军领导在地震发生后15分钟内,便根据初步掌握的震情灾情,作出了启动应急Ⅰ级响应预案,在受灾严重的地区实施局部动员,组织力量进行抗震救灾的应急决策。

　　召开紧急会议,进行应急部署。

　　紧急会议在10分钟内作出决定:成立省抗震救灾应急指挥部;全省实施局部紧急动员,受灾地区党政军机关的工作任务转入以抗震救灾为中心;迅速动员各类应急救援力量赶赴灾区救援;公安部门迅速调集警力,采取管制等非常措施加强社会治安,维护社会稳定;立即向社会通报灾情和省紧急会议精神。全省统一的抗震救灾动员由此展开。

　　公开发布信息,传达政府意志。

　　当重大突发公共事件发生时,广大民众既是危机的受害者,更是抗击危机的主力军。因此,及时将震情灾情及政府已经作出的决定、已经采取或将要采取的抗震救灾措施、政府对民众的期望等信息尽快公之于众,以稳定和唤起民众,就成为初始动员响应不可或缺的第三个环节。

　　动员应急力量,迅速投入救援。

　　这是初始动员响应中最具实质性的措施。由于首批动员使用的应急力量多为训练有素的武装警察部队、民兵、预备役部队、公安系统所属的各类应急处突力量,以及通信、交通、医疗、供电、供水系统的专业应急救援抢险队伍,在实际动员的过程中都表现出很高的快速反应能力和遂行任务能力,震后4小时内,初始动员响应已经基本完成。

　　调整应急体制,实施危机管理。

　　随着省党政军主要领导指挥位置的前移,在都江堰成立了省抗震救灾前方指挥部。而设在省公安厅指挥中心的省抗震救灾应急指挥部,开始履行后方指挥部的职能。到此,全省抗震救灾的组织领导真正实现了在指挥部框架下运作,同时也为初始动员响应划上了一个圆满的句号。

　　5·12抗震救灾的初始动员响应是在通信、供电和交通中断情况下进行的,由此失去了初始动员响应赖以顺利进行的必要条件,使每个环节的每项措施都难以按规定的程序和标准完成,由此产生了总体符合程序要求的随机式初始动员响应。很显然,正是这种实质性、随机式的响应,有效缩短了初始动员响应的时间,适应了以抢救生命为首要任务的初期应急需要,并且为后续动员打下了一个很好的基础。
报告之三:领导体制的应急转换为动员提供组织保证

　　5月13日晨,空军空降兵某部4500余名官兵在开封某机场登机,奔赴汶川地震重灾区参加抢险救援工作。[新华社记者李刚 摄]

　　5月21日,特警队员和增援的官兵一起抬着伤员走向直升机。新华社记者王建民摄

报告之三:领导体制的应急转换为动员提供组织保证

　　体制的快速转换是实施动员的重要先决条件。四川省5·12抗震救灾应急行动是从领导体制的转换开始的:从建立"省抗震救灾应急指挥部"———调整建立省抗震救灾前、后方指挥部———合并成立省5·12抗震救灾指挥部———建立成都军区抗震救灾联合指挥部,统一指挥所有入川部队。

　　领导体制整体实现应急转换之后,整个抗震救灾动员在抗震救灾指挥部的框架下更为有力地展开。

　　原因之一:领导体制的应急转换有法可依,由此形成的"指挥部式"应急领导体制具有进行社会动员的法律地位。

　　四川5·12抗震救灾中领导体制的应急转换,总体上是在应对突发公共事件的法律框架下实现的。具体的程序和方法,也是按照省内各级政府依据国家标准制定的《四川省突发公共事件总体应急预案》和专项应急预案操作的。由此形成的各级抗震救灾指挥部,具有进行危机管理及应急动员的法律地位。

　　原因之二:依法建立的"指挥部式"应急领导体制,获得了进行应急动员所需的法律授权。

　　通过将所有行政权力集中到各级抗震救灾指挥部,使其可以根据应急需要直接调动各类行政资源,并统筹分配和使用通过动员获得的社会资源。作为具有法律地位的应急领导机构,各级抗震救灾指挥部也因此可以行使只有在非常状态下才能行使的征用、管制、征购等非常措施,并且可以相应加大行政处罚和执法的力度,从而确保从社会获取所需的应急资源。

　　原因之三:"指挥部式"的应急领导组织架构,具备应急动员所需的基本功能。

　　随着各级抗震救灾指挥部的建立,正常状态下的组织领导体制转换为应急状态下组织领导体制,形成了由抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长为最高决策层和领导层,以指挥部下设的各办事机构为综合计划和协调机构,党政军机关各职能部门分工负责,社会各相关领域归口行动的应急动员指挥体制。在这个体制中,各类事项的处理程序大为简化。为建立与应急动员相适应的"部际"协调机制,各级抗震救灾指挥部在组织上采取了三项措施:一是本级指挥部中的各工作组只负责动员任务的统筹分配,实际动员任务由本级指挥部以外的职能部门承担;二是本级指挥部中各工作组(如物资保障组、交通保障组)按资源的相关性划分工作范畴,同类资源实行归口管理,以减少职能上的相互交叉,避免令出多门。三是指挥部总值班室负责各工作组之间的综合协调。无论是指挥部的下设机构,还是党政军机关各职能部门,都默契地遵守一个不成文的规则:不管是哪里来的球都要先接下来,该自己踢的球要一脚踢出去得分;不该自己踢的球要迅速传到位。

报告之四:从局部动员到全省总动员
　　7月5日,几名防化兵从北川县城废墟前走过。成都军区驻滇某部防化团自5月18日开始对北川县城地震废墟进行防疫处理,坚持每天喷洒消毒液5至6小时,以确保灾后无大疫。[新华社记者尹栋逊 摄]
　　7月5日,防化兵在北川县城的废墟上喷洒消毒液。成都军区驻滇某部防化团自5月18日开始对北川县城地震废墟进行防疫处理,坚持每天喷洒消毒液5至6小时,以确保灾后无大疫。[新华社记者聂建江 摄]

报告之四:从局部动员到全省总动员

　　总动员是为应对重大危机,将可控制、可利用的全部或大部分资源从平时状态转入战时状态的活动。

　　汶川地震发生后,四川省首先启动的是应急Ⅰ级响应,并在重灾区实行局部动员。

　　4小时内完成初始动员响应,12小时内实现了各级党政军机关整体的平战转换。在获悉全省大面积严重受灾、人员伤亡惊人的震情灾情后,根据形势和任务的需要,将局部动员升级为全省总动员。此时,距地震发生22小时。此举成为四川夺取抗震救灾阶段性重大胜利的重要因素。其成功实践,对我国国防动员的改革和发展,乃至国家危机管理水平的现代化,都将产生深远的影响。

　　针对不同危机对动员规模的不同需求,应通过法律明确动员等级制度。

　　目前,有关动员等级的规定较为原则,只有"全国总动员"和"局部动员"。而"局部动员"是一个伸缩余地非常大的模糊概念。动员等级制度过于简单,既不能适应安全威胁的多样性,又不利于对动员活动实施有效的控制,实践中易出现动员过度或动员不足的情况。例如,《国家突发公共事件应急总体预案》中关于四级应急响应的规定,就缺少与之相对应的动员等级内容,不利于依法开展应急动员的准备与实施。

报告之五:一次危机三重动员
　　在甘肃省陇南市佛崖乡贾店村,来自兰州军区某红军师金刚钻团的战士在混合水泥(7月29日摄)。目前,甘肃省地震灾区全面进入灾后重建阶段,来自兰州军区的解放军官兵深入受灾村镇修公路、建房屋,积极帮助受灾群众重建家园。[新华社记者卫韦华 摄]
　　7月2日,兰州军区某部的100多位官兵正在帮助舟曲县咀上村受灾村民重建家园。甘肃省甘南藏族自治州舟曲县咀上村共有120户村民,在地震中有95户受灾,其中32户房屋倒塌。[新华社记者陈树根 摄]

报告之五:一次危机三重动员

　　此次抗震救灾,事实上打响了"三大动员战役"。

　　初期动员,保障"抢救生命"的攻坚战。

　　地震突然发生,数以万计的人被埋在了夺命的废墟下,数以十万计的人受到创伤,数以百万计的人被置于危险的境地。面对如此危情,必须在尽可能短的时间内动员尽可能多的救援力量。至5月19日,共约20.5万军队、武警、民兵、预备役部队以及各类专业救援力量进入重灾区的各个行政村,从废墟中救出的群众达60025人。这一数字占被救总人数的70%以上,以"抢救生命"为目标的一次动员战役全线告捷。

　　后续动员,保障消除次生灾害的阻击战。

　　保障"抢救生命"攻坚战的动员战役尚未结束,为阻击次生灾害提供动员保障的二次动员战役就打响了:大面积的防疫、几十处堰塞湖的排险防洪和大量受灾群众的转移安置。各级抗震救灾指挥部在对先前动员的力量的使用方向作适当调整的同时,重点转向防疫、搬迁和防洪力量动员,确保大灾之后无大疫。

　全程动员,保障维护社会稳定的持久战。

　　地震发生后,灾区社会治安形势严峻。为了给抗震救灾提供一个较好的社会环境,公安系统全力挖潜全勤出动,组织社会力量开展大规模的群防群治;省军区组织发动民兵预备役人员　　配合维稳,使人民群众的生命财产得到有效保护。

　　但凡规模较大的危机通常都是由原生危机、次生危机和社会危机三部分组成。危机的三重性决定了动员任务的三重性,进而决定了由动员形成的资源流是三个规模、方向不同的矢量。这就是危机动员的"三向定律"。四川5·12抗震救灾指挥部组织发动的"三大动员战役",实际上就是危机动员"三向定律"的生动实践,给了我们下列重要的启示:

其一,每当遇有较大危机,都要充分做好同时打赢"三大动员战役"的筹划准备,并围绕"三大动员战役"组织和实施应战、应急动员。

其二,在筹划准备和组织实施"三大动员战役"的时候,既要做到统筹兼顾,又不能平均分配动员资源,而要首先保障应对原生危机的需要,直到原生危机得到有效控制或消除。

其三,危机动员的"三向定律"实际上就是三大任务定律;要想在动员实践中使"三项定律"得到充分体现,首先就要使动员的组织指挥架构能够充分反映这一定律,做到按三大任务安排组织力量,按三大任务安排工作机制。

报告之六:紧急状态下施行非常措施

　　5月20日,解放军工程兵指挥学院心理专家在都江堰灾区,通过眼动脱敏再加工技术帮助战士消除心理压力。[新华社记者王建民 摄]
　　6月10日,在茂县政府广场心理门诊点,第二军医大的心理专家沈兴华(左)在对一位羌族妇女进行心理干预治疗。第二军医大心理救援队从5月25日开始在羌族聚居地之一的四川省茂县设立心理门诊点,目前已对300多名因地震出现心理问题的羌族受灾群众进行了心理干预。[新华社记者申宏 摄]

报告之六:紧急状态下施行非常措施

　　紧急状态是除战争状态以外的非常状态。当突发公共事件相当严重,可能或者已经给社会带来严重灾难,而正常的社会秩序已经无法保持,或在正常社会秩序下难以应对的时候,社会就进入紧急状态。

　　四川省在5·12抗震救灾最紧张阶段实际上已经进入紧急状态,社会管理是由"抗震救灾指挥部"按照危机管理的模式进行的,采取了包括管制、征用、冻结、统制等非常措施。

　　在管制方面,除了采取像"封锁北川"那样的区域性管制措施之外,还在供电、供水、通信、交通等方面采取了有限的行业管制措施,以缓解供电、供水和通信在一段时间内出现的紧张局面,确保"抢救生命"和转移受灾群众的公路、铁路和空中通道的畅通。

　　为了获得抗震救灾所需的大量民用资源,各级抗震救灾指挥部和各级政府及其职能部门广泛采取了强制性的征用措施。

　　征用的对象涉及工程机械、运输工具、场地和田地、建筑及其附属设施、主要生活物资等抗震救灾所需的各类民用资源。征用的数量则达到了前所未有的程度。在运力保障的高峰期,仅省交通厅直接掌握的货车就超过了4000辆。

　　统制措施主要表现在对紧缺物资的统一调配和对物价的管控方面。

　　紧缺物资的统一调配主要集中在灾民安置所需的食品、饮用水、药品和帐篷,以及防疫、防洪物资的供应。如震后与外界交通完全中断的平武县城,县政府组织居民把有限的食品和药品集中起来,定人、定量地统一分配,直到一周后大量救灾物资来到。对物价的全面干预从5月15日开始,四川省物价局授权各市(州)人民政府对食品、饮用水等基本生活物资、救灾急需物资和交通运价实施限定差价率或者利润率、规定最高限价等临时价格干预措施,稳定各类物资价格。

　　政府非常措施的采用,有力地维护了公共利益需求,同时也提出了一个新的课题———应针对当前突发公共事件频发的现实,把防灾减灾工作作为经常性的工作来抓,使应急组织和准备常态化,确保征用的场地设施能够适时返还,赊欠的经费事后能够兑现,救灾人员的补贴很快就能到位。

报告之七:运用新理念新科技新力量 有效提升动员效益
　　6月10日,战士在搬运救灾物资运往一线。成都军区驻蓉某分部第一野战兵站自抗震救灾以来出动车辆近300余台次,行程20余万公里,运送军需物资68万余件套,药品312个品种560吨,累计运送其它物资2100余吨,给过往救灾军车加油3500余台次计230吨,为抗震救灾工作提供了后勤保障。[新华社记者汪永基 摄]
　　6月10日,战士在搬运救灾物资运往一线。成都军区驻蓉某分部第一野战兵站自抗震救灾以来出动车辆近300余台次,行程20余万公里,运送军需物资68万余件套,药品312个品种560吨,累计运送其它物资2100余吨,给过往救灾军车加油3500余台次计230吨,为抗震救灾工作提供了后勤保障。[新华社记者汪永基 摄]

报告之七:

　　运用新理念新科技新力量 有效提升动员效益

　　此次抗震救灾应急动员,既充分利用经济和社会发展提供的雄厚物质技术基础,又顺应已发生深刻变化的社会心理、文化环境和公众意愿,注重采用当代先进动员手段。开放的执政理念、现代化的大众传媒、雄厚的经济和科技基础、踊跃的社会组织等等,这些新事物新元素的注入,使动员面貌焕然一新,动员效益倍增。

　　坚持信息公开,实现动员主客体的双向互动

　　动员的主、客体是相互作用的,在二者之间建立良好的互信关系进而实现双向互动,是进行社会动员的重要条件,而信息公开则是达成双向互动的桥梁。在5·12抗震救灾中,四川省各级政府的信息发布是非常及时的。通过新闻发布会、公告等形式,确保高度的救灾政务信息公开,以及政府与媒体和公众及时、直接、全面的信息交换。这不仅极大地提高了政府在抗震救灾中的公信度,增强了政府抗震救灾动员的号召力,而且满足了公众的知情权,有效提高了公众在抗震救灾中的主体意识和责任意识,从而对政府的动员号召作出积极的响应。

　　借用现代传媒,充分增大政治动员能量

　　汶川特大地震发生不久,国内外数百家媒体的数千名记者就相继进入四川,多视角、全方位、全时段地对抗震救灾进行实时同步报道:报纸、广播不遗余力地编发灾区消息;电视24小时直播,将各种现场画面第一时间呈现在国内外亿万电视观众的面前;在互联网上,国内各大网站都建立了以新闻中心为主,博客、播客、论坛、WAP等多个频道参与的报道团队……大量、真实和积极的报道,客观上起到了放大党和政府动员声音的作用,起到了传达抗震救灾动员需求的作用,起到了精神总动员的作用,起到了监督政府抗震救灾动员行为的作用,对于实现举全国之力抗震救灾的目标,形成一方有难八方支援的动员局面,起到了巨大的推动作用。

　　引进科学元素,提高动员科技含量

　　科技动员是四川省5·12抗震救灾动员一大亮点。卓有成效的科技专家动员、科技情报动员和科技装备动员,成为抗震救灾取得阶段性重大胜利的重要原因之一。

　　科技人才动员使决策和救援更加科学合理。在应急领导决策队伍中,有顶级的地质专家、危机管理专家和动员专家。在首批动员的应急救援队伍中,出现了国际水准的地震救援专家、医疗救护专家和工程抢险专家。防疫、防洪关键时期,又有大批的水利专家、防疫专家出现在抗震救灾第一线。在灾区群众安置和灾后重建工作中,一批又一批经验丰富的建筑专家、心理干预专家、城镇规划专家和生态环境专家亲临现场献计献策。

　　科技情报动员为抗震救灾决策提供了有力的保障。国家遥感中心的"北京一号"卫星及时向抗震救灾指挥部提供灾区最新的影像资料;国家卫星定位"北斗"系统,以最快的速度陆续发回各种灾情和救援信息,为有关方面及时了解救援部队的行进方位进而实施正确指挥,提供了有力的情报保障;军队和地方通信部门紧急调集海事卫星电话,确保前后方信息的上传下达。

　　科技装备动员提高了工作效率。在救灾力量运输方面,大型运输机、民航客机、直升机等航空运输力量的动员和使用,极大地提高了救灾运输的速度。在救灾现场,生命探测仪、"液压超高抢险救灾装备"、"灭火洗消动力机组"等专业救灾装备的动员使用,使更多的人从废墟中得到解救。一大批平战结合的科研生产项目也在抗震救灾中发挥重要作用:在医疗救护上,有"车载现场医疗应急救援系统"和"野战医疗方仓",有国家医用生物材料动员中心提供的"人工骨产品";在救灾设备上,有设在上海某企业的国家特种信息产品动员中心提供的"应急通信综合指挥车";在灾民供水方面,有杭州在两天时间内紧急研发的"小型行军供水设备",有设在天津某企业的国家油料装备动员中心提供的淡水净化车。所有这一切,都提高了抗震救灾动员的科技含量,为夺取抗震救灾的胜利提供了有力的科技支撑。

　　有效开发社会动员潜力

　　新兴产业和组织在抗震救灾应急动员中展示出巨大的动员能量和潜力。

　　现代物流业利用自身具有的多功能物流体系,为抗震救灾物资动员提供了从物资信息、调集、包装、运输到配发、转运的"一条龙"式服务,成为政府应急物资动员的得力助手和物资运输动员的应急力量。

　　非政府民间组织发挥出辅助政府组织抗震救灾动员的作用。地震发生后,红十字会、仁爱慈善协会等多家民间机构通过媒体发出捐献救灾财物的倡议,并在各市(州)设立多个捐助站,为灾区募集了大量的食品、药品和衣物。5月14日,由国内50多家NGO发起的"NGO四川地区救灾联合办公室"在成都成立。该办公室下设医疗服务、物资分配、机构联络等多个小组,协调联络100多家NGO参加抗震救灾活动。中国登山协会、广东动力伞协会、四川现代物流协会、四川无线电爱好者协会、四川三角翼航空协会、成都市出租车协会等众多民间组织都积极动员本协会成员参加抗震救灾,并在抗震救灾中有骄人的表现。

报告之八:创造性发挥国防动员系统的职能作用
　　7月20日下午,一位木鱼镇小姑娘在亲吻准备撤离的抗震勇士。[新华社记者李刚 摄]

　　7月20日下午,青川县木鱼镇的乡亲们在送别抗震救灾官兵。[新华社记者李刚 摄]

报告之八:创造性发挥国防动员系统的职能作用

　　5·12抗震救灾动员活动的主体,是各级人民政府及其业已建立的突发公共事件应急体系。国防动员系统服从大局、主动作为,充分发挥长期进行应战、应急准备的优势,对全省的抗震救灾动员给予有力的配合和支持,为实现全省总动员的目标,夺取抗震救灾阶段性重大胜利作出了贡献,为国防动员系统履行"应急"使命提供了新鲜经验。

　　紧跟抗震救灾总体部署,在攻坚克难上发挥突击队作用。

　　在抗震救灾的各个关键阶段,国防动员系统都力争冲在最前面。当通信、交通成为"抢救生命"攻坚战的主要障碍的时候,各级科技信息动员办公室协调组织电信、联通等企业出动抢险人员设备,发送公益应急信息,为抗震救灾的组织指挥以及恢复灾区与外界的通信联络作出了重要贡献。各级交通战备办公室组织动员各类交通战备保障队伍和车辆,为前往灾区执行救灾任务官兵提供可靠的交通运输保障。省军区系统动员组织了大量民兵预备役人员对重点地区实施救援、进入偏远山区开展拉网式搜救、疏散转移群众。

　　以应急动员为己任,在动员指挥上发挥参谋助手作用。

　　地震发生后不久,各级国防动员委员会的办事机构"主动靠前了解需求、主动汇报情况反馈信息、主动提出建议领受任务"。他们从各自实际出发,利用长期进行应战动员准备的成果,主动为本级或本单位抗震救灾指挥部在动员问题上当参谋提建议。国防动员委员会的各办公室主动将所掌握的动员潜力调查资料提供给有关部门,有效提高了他们的工作效率。各级交通战备办公室充分发挥与部队交通运输部门联系密切、掌握交通运输动员潜力、熟悉部队机动交通运输保障流程等业务专长,多次协助有关方面完成了军运保障任务。

　　利用体系优势,在资源调控上发挥"外引内联"作用。

　　国防动员涉及面广,不仅使国防动员委员会的各办事机构与各有关部门和社会建立了相对固定的联络渠道,同时也有效锻炼了各办事机构的协调能力。此外,纵横交织的国防动员体系也为他们搞好协调提供了便利条件。灾情发生后,各级人民武装动员办公室、国民经济动员办公室、交通战备办公室等都利用国防动员系统特有的优势,充分发挥"外引内联"综合协调作用,服务抗震救灾。5月底前,仅省国民经济动员办公室就协调国家和兄弟省市经动办调集了应急通信综合指挥车1台、淡水净化车29台,以及大量的药品和医疗器械。